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S25靜寧至成縣高速公路天水至成縣段項目特許經(jīng)營者招標

招標公告

1.招標條件

S25靜寧至成縣高速公路天水至成縣段項目是《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省省道網(wǎng)規(guī)劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2023〕19號）與《甘肅省“十四五”公路水路交通發(fā)展規(guī)劃中期評估調(diào)整報告》（甘交規(guī)劃〔2024〕6號）規(guī)劃項目之一，也是甘肅省“三大高速公路新通道”中南新通道重要輻射線。本招標項目已由隴南市發(fā)展和改革委員會以《關(guān)于S25靜寧至成縣高速公路天水至成縣段項目特許經(jīng)營方案的審核意見》（隴發(fā)改交通〔2024〕349號）審核通過，項目采用特許經(jīng)營模式建設。隴南市人民政府已授權(quán)隴南市交通運輸局作為實施機構(gòu)，招標人為隴南市交通運輸局。項目已具備招標條件，現(xiàn)對本項目的特許經(jīng)營者進行公開招標。

2.項目概況與招標范圍

2.1 交易編號：E6212000612014570001

2.2 招標編號：DL24064

2.3 項目名稱：S25靜寧至成縣高速公路天水至成縣段項目特許經(jīng)營者招標

2.4 項目概況：

2.4.1 建設地點：本項目位于甘肅省天水市秦州區(qū)和隴南市成縣、徽縣。起點位于秦州區(qū)天水鎮(zhèn)石灘村，與既有G7011十天高速樞紐立交相接，終點位于成縣縣城東側(cè)店村鎮(zhèn)，與既有G7011十天高速以樞紐立交相接。

主要控制點有天水鎮(zhèn)、大門鎮(zhèn)、麻沿河鎮(zhèn)、江洛鎮(zhèn)、泥陽鎮(zhèn)、店村鎮(zhèn)。

2.4.2 建設內(nèi)容和規(guī)模：

（1）建設內(nèi)容：本項目建設內(nèi)容包含全線路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程、交通工程及沿線設施、綠化及環(huán)境保護工程、其他工程等。

（2）建設規(guī)模：本項目推薦方案路線長度72.181公里，其中天水境內(nèi)22.064公里，隴南境內(nèi)50.117公里。天水境內(nèi)共設置大橋1849m/7座，中橋66m/1座，小橋26m/1座，涵洞34道；設置隧道7244m/4座，小橋式通道69/3座，涵洞式通道14道，天橋291/3座，設置樞紐立交1座，互通立交1座；隴南境內(nèi)共設置特大橋7318m/4座，大橋6538m/17座，中橋551m/6座，涵洞48道；設置隧道17226/10座，小橋式通道150m/6座，涵洞式通道23道，天橋97m/1座，分離式立交97m/1座，設置樞紐立交1座，互通立交3座。全線共設置服務區(qū)1處，養(yǎng)護工區(qū)1處。全線設置完善的交通標志、標牌和標線工程等安全設施及綠化美化設施。

（3）建設標準：本項目采用雙向四車道高速公路標準，設計速度為80Km/h，路基寬度25.5m，汽車荷載等級采用公路－Ⅰ級標準，橋梁寬度與路基同寬。其余技術(shù)標準執(zhí)行交通部頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標準》（JTGB01-2014）。

（4）運營內(nèi)容：項目公司運營服務范圍包括但不限于：①運營養(yǎng)護管理。包括本項目運營維護范圍內(nèi)的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、路線交叉、交通工程、收費站、停車區(qū)、養(yǎng)護工區(qū)、超限檢測站、隧道管理所、通信管理站、環(huán)境保護等分項工程和附屬工程以及其他與本項目有關(guān)的維養(yǎng)工作。本項目運營范圍內(nèi)的停車區(qū)、收費站、養(yǎng)護工區(qū)、超限檢測站、隧道管理所、監(jiān)控通信站等的運營管理工作。②收費管理與服務。包括車輛通行費、廣告經(jīng)營收入、服務設施經(jīng)營收入等的征收與管理；同時，項目公司應按照項目實施機構(gòu)要求向相關(guān)機構(gòu)提供本項目及沿線設施的使用權(quán)，且必須確保運營期服務區(qū)全年不間斷提供各項司乘人員服務（餐飲、加油、維修等）。③協(xié)助路政管理。④協(xié)助交通管理。⑤應急管理。⑥特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他內(nèi)容。

2.4.3 特許經(jīng)營期限：本項目暫定特許經(jīng)營期限為35年。

建設期（含準備期、建設工期）：5年（自特許經(jīng)營協(xié)議簽署之日起至交工日止，項目公司應在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后12個月內(nèi)開工建設）。

運營期（含收費期）：自本項目收費許可頒布之日起至項目移交日止，本項目的收費期最終以甘肅省人民政府批準期限為準。

屆時法律法規(guī)對經(jīng)營性公路收費期上限作出調(diào)整，可在符合屆時法律法規(guī)、項目情況、協(xié)議約定等前提下，協(xié)商約定相關(guān)事宜。

2.4.4 投資規(guī)模和資金來源：項目總投資為1226350.5038萬元，其中靜態(tài)總投資1157293.2997萬元，建設期貸款利息69057.2041萬元。項目資金來源為：（1）項目資本金為245270.1008萬元，占總投資的20%，由依法選定的特許經(jīng)營者利用自有資金出資。（2）政府建設期投資支持上限為50000萬元（以依法選定的特許經(jīng)營者中標價為準），由隴南市徽縣、成縣政府出資，并納入政府財政預算。（3）剩余資金由項目公司通過市場化融資等渠道進行籌集。

2.4.5 實施方式：本項目采用特許經(jīng)營模式實施，具體運作方式為“建設—運營—移交（BOT）”方式。

隴南市人民政府授權(quán)隴南市交通運輸局作為本項目實施機構(gòu)，負責特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作。

本項目收費渠道為使用者付費。使用者付費來源包括：由車輛通行費收入和項目范圍內(nèi)其他路域經(jīng)營收入兩部分構(gòu)成。車輛通行費收入是指項目公司按照國家規(guī)定收取的車輛通行費收入。其他路域經(jīng)營收入包括可能產(chǎn)生的廣告經(jīng)營收入、通信管道及設備鋪設、使用租賃收入和服務設施經(jīng)營收入等。

隴南市人民政府不向特許經(jīng)營者承諾固定的投資合理回報率、資本金財務內(nèi)部收益率，不承諾項目基本交通量或基本通行費收入等任何兜底性保障。項目通車后的車輛通行費收費標準，按照同期國家和地方政策規(guī)定執(zhí)行。

特許經(jīng)營者在中標后按《中華人民共和國公司法》及其它相關(guān)法律和政策規(guī)定出資組建項目公司（獨立中標的特許經(jīng)營者可不成立項目公司），由項目公司或特許經(jīng)營者（不成立項目公司時）對項目的籌劃、資金籌措、建設實施、運營管理、養(yǎng)護維修、債務償還和資產(chǎn)管理等全過程負責，自主經(jīng)營，自負盈虧。在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的特許經(jīng)營期滿后，按照《特許經(jīng)營協(xié)議》的規(guī)定將項目相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)在無負債、無擔保的條件下無償移交給隴南市人民政府或其指定機構(gòu)。

特許經(jīng)營者對項目的前期準備、審批、設計、施工、驗收、運營及移交等全過程工作負責， 按特許經(jīng)營協(xié)議約定接收政府方移交的前期工作并承擔相應費用。

2.5 招標范圍：

本招標項目劃分為1個標段，本次招標為：S25靜寧至成縣高速公路天水至成縣段工程項目特許經(jīng)營者招標。

2.6 其他：

2.6.1 中標特許經(jīng)營者須按照實施機構(gòu)要求在隴南市為本項目成立項目公司（獨立中標的特許經(jīng)營者可不成立項目公司）。

2.6.2 按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本項目特許經(jīng)營者如具備相應的資質(zhì)和能力，依法能夠自行建設、生產(chǎn)、運營或者提供本項目的施工、貨物、運營或勘察、設計服務的，本項目相應的施工、貨物、運營或勘察、設計服務可由其自行承擔，不再招標，如不具備的則由特許經(jīng)營者依法依規(guī)另行確定。

2.6.3 按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部<關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》（國辦函〔2023〕115號）和《甘肅省交通運輸廳關(guān)于甘肅省收費公路新建（含改擴建）項目建設規(guī)模劃分標準》要求，該項目屬于“積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項目”類別。

2.6.4 本項目依法采用公開招標方式選擇特許經(jīng)營者，接受符合條件的潛在投標人參與競標，本項目擬定的交通量、收費標準、經(jīng)營收入、盈利能力、廣告和服務設施經(jīng)營收入等指標僅作為本項目特許經(jīng)營方案可行性論證時的參考數(shù)據(jù)，政府方不對本項目以上指標進行任何承諾和保證，投標人應充分研判本項目潛在風險。

3.資格審查方式及評標辦法

本次招標采用資格后審，綜合評估法。

4.投標人資格要求

4.1 本次招標要求投標人具備的資格條件包括：

4.1.1 法人資格：

投標人（以聯(lián)合體形式投標的，指聯(lián)合體各方）應為依法注冊的具有法人資格的企業(yè)法人，且合法存續(xù)，沒有處于被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷等不良狀態(tài)。不得為隴南市本級國有獨資或控股企業(yè)（含其獨資或控股的子公司）。

4.1.2 財務狀況要求：

投標人（以聯(lián)合體形式投標的，指牽頭人）最近連續(xù)三年（2021年至2023年）每年均為盈利（每年凈利潤均為正值），且年度財務報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；財務狀況良好，上年度末（2023年）資產(chǎn)負債率小于80%，近三年（2021年至2023年）經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量均為正值，沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)，無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目。

4.1.3 投融資能力要求：

投標人（以聯(lián)合體形式申請的，指聯(lián)合體整體）2023年末凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的35%（即43億元人民幣）；具有不低于項目投資估算的投融資能力，其中：投資能力不低于25億元人民幣；融資能力不低于94億元人民幣（以有效內(nèi)的“銀行授信額度”或“貸款意向書 ”或“存款證明”等一項或多項累加確定，提供以上融資證明材料掃描件。）。

4.1.4 民營企業(yè)股份：

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部的通知》(國辦函〔2023〕115號)和《甘肅省交通運輸廳關(guān)于甘肅省收費公路新建（含改擴建）項目建設規(guī)模劃分標準》要求，該項目屬于“積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與的項目”類別，因此民營企業(yè)在特許經(jīng)營者組建的項目公司中股權(quán)占比不做強制要求。

4.1.5 信譽要求：

（1）投標人（以聯(lián)合體形式投標的，指聯(lián)合體各方）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，近三年內(nèi)（2021年12月1日至投標文件遞交截止時間）未被交通運輸主管部門取消項目所在地的投標資格或禁止進入該區(qū)域公路建設市場且處于有效期內(nèi)；未被責令停業(yè)、暫扣或吊銷執(zhí)照，或吊銷資質(zhì)證書；未進入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形。

（2）投標人、投標人的法定代表人近三年內(nèi)（2021年12月1日至投標文件遞交截止時間）無行賄犯罪行為（以聯(lián)合體形式投標的，指聯(lián)合體各方），需提供相關(guān)網(wǎng)站查詢結(jié)果截圖或無行賄犯罪行為承諾書。

（3）投標人（以聯(lián)合體形式投標的，指聯(lián)合體各方）在“信用中國”網(wǎng)站平臺中未被列入“嚴重失信主體”、“重大稅收違法失信主體”、“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”；在“信用中國”網(wǎng)站平臺中未被列入失信被執(zhí)行人名單；在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

4.1.6 業(yè)績要求：

投標人近五年（2019年12月1日至投標文件遞交截止日）同時具有①至少一項一級及以上收費公路（含在建）投融資類（特許經(jīng)營或 PPP 或 BOT）項目業(yè)績，以投資協(xié)議或特許經(jīng)營初步協(xié)議的簽訂時間或特許經(jīng)營合同（PPP合同）簽訂時間為準，②至少一項一級及以上收費公路運營業(yè)績，政府批復的收費許可時間為準。（注：①若同一項目同時滿足上述業(yè)績要求時，可分別予以認定。②如以聯(lián)合體形式參與投標的，聯(lián)合體牽頭人或成員的業(yè)績均予認可）。

4.2 本次招標接受聯(lián)合體投標，并應滿足下列條件：

4.2.1 聯(lián)合體所有成員數(shù)量不得超過15家，聯(lián)合體各方必須按招標文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體各方的權(quán)利義務、出資額或出資比例，且聯(lián)合體各方均須對項目公司出資；聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或參加其他聯(lián)合體在本次招標中的投標，否則相關(guān)投標均無效；

4.2.2 聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄；

4.2.3 聯(lián)合體中各方均需出資，聯(lián)合體牽頭人應是聯(lián)合體內(nèi)部股權(quán)比例最大方；

4.2.4 聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責申請文件編制和協(xié)議談判活動，代表聯(lián)合體提交和接收相關(guān)的資料、信息和指示，處理與之有關(guān)的一切事務，并負責項目實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作；

4.2.5 聯(lián)合體各成員在投標、中標與組建項目公司過程中，負有連帶的和各自的法律責任；

4.2.6 以聯(lián)合體形式中標的，聯(lián)合體各方均需在項目公司中占股，共同與招標人簽訂項目初步協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。

4.2.7 特許經(jīng)營期內(nèi)各股東可以在項目公司內(nèi)部轉(zhuǎn)讓股權(quán)，但不得退出。未經(jīng)甲方同意，不得將項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給聯(lián)合體成員以外的第三人。項目公司股權(quán)的變更不得影響項目的正常建設運營責任。股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序須滿足相關(guān)法律法規(guī)要求，如涉及股權(quán)融資、開展REITS或股權(quán)變更等情況，均應提前取得甲方書面同意。

4.2.8 鼓勵民營企業(yè)與其他單位組成聯(lián)合體參與投標。

4.2.9投標人(以聯(lián)合體形式投標的，指聯(lián)合體各方)具有下列情況之一的，不得同時參與本項目的投標，否則相關(guān)投標均無效（同一聯(lián)合體成員不受限制）：

①單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位；

②具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)；

③董事、監(jiān)事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理和財務負責人相互兼職的關(guān)聯(lián)企業(yè)。

④法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的其他情形。

5.招標文件的獲取：

5.1 請擬參與本項目的潛在投標人在2025年1月1日上午8:30--2025年1月7日下午17:30（北京時間，下同）期間，憑CA數(shù)字證書或通過“用戶名+密碼”方式登錄隴南市公共資源交易網(wǎng)（登錄網(wǎng)站http://60.164.200.102/TPBidder/memberLogin）在線免費下載獲取招標文件，并點擊“我要投標”按要求填寫信息，未填寫信息的投標無效。

5.2 請潛在投標人隨時關(guān)注隴南市公共資源交易網(wǎng)本項目相關(guān)變更公告及澄清答疑文件，否則由變更引起的相關(guān)責任自負。

6.投標文件的遞交：

6.1 投標文件的遞交（上傳）截止時間、開標時間:2025年1月21日下午15時00分。

6.2 開標地點:隴南市公共資源交易中心網(wǎng)絡開標直播一廳第2坐席(隴南市行政中心5號樓環(huán)保大廈)。

6.3 該項目開標評標活動通過“隴南市（新點）網(wǎng)上開評標系統(tǒng)”進行：①投標人應當在投標文件遞交截止時間（開標時間）前，在隴南市公共資源交易網(wǎng)（http://60.164.200.102/）首頁“下載中心”，下載并安裝投標文件制作工具“新點投標文件制作軟件（隴南版）”，按照“服務指南”-“全流程電子化交易投標人操作手冊”制作固化投標文件，并憑CA數(shù)字證書登錄隴南市公共資源交易網(wǎng)（登錄網(wǎng)址http://60.164.200.102/TPBidder/memberLogin）上傳投標文件，本項目全流程必須使用同一把CA數(shù)字證書進行操作；若在投標文件遞交截止時間（開標時間）前沒有網(wǎng)上投標（上傳投標文件）則視為放棄投標。②投標人須按時憑CA數(shù)字證書登錄隴南市公共資源交易網(wǎng)-新點不見面開標大廳（登錄網(wǎng)址http://122.112.246.33/BidOpening/bidopeninghallaction/hall/login）參與網(wǎng)上開標。

7.發(fā)布公告的媒介

本次招標公告在隴南市公共資源交易網(wǎng)（http://60.164.200.102/)上發(fā)布。

8.聯(lián)系方式

招 標 人：隴南市交通運輸局

地    址：隴南市武都區(qū)東江新區(qū)公安大廈21樓

聯(lián) 系 人：趙先生

聯(lián)系方式：0939-8251039    18108082512

招標代理機構(gòu)：甘肅博通建筑勘察設計咨詢有限公司

地    址：隴南市武都區(qū)龍吟水郡小區(qū)（一期）17號樓旁二樓

聯(lián) 系 人：穆宏

聯(lián)系方式：13209399123

9.監(jiān)督部門：

隴南市發(fā)展和改革委員會

地址：隴南市武都區(qū)東江新區(qū)地震大廈11樓

電話：0939-8212712

                     甘肅博通建筑勘察設計咨詢有限公司

           2024年12月30日